生態(tài)環(huán)境部公告

公告 2018年 第9號

關于發(fā)布《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》的公告

　　為貫徹落實《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，進一步規(guī)范和細化建設項目竣工環(huán)境保護驗收的標準和程序，提高可操作性，我部制定了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》，現(xiàn)予公布。

　　特此公告。

　　附件：建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南污染影響類

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2018年5月15日

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年5月16日印發(fā)

附件

建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南  污染影響類

1適用范圍

本技術指南規(guī)定了污染影響類建設項目竣工環(huán)境保護驗收的總體要求，提出了驗收程序、驗收自查、驗收監(jiān)測方案和報告編制、驗收監(jiān)測技術的一般要求。

本技術指南適用于污染影響類建設項目竣工環(huán)境保護驗收，已發(fā)布行業(yè)驗收技術規(guī)范的建設項目從其規(guī)定，行業(yè)驗收技術規(guī)范中未規(guī)定的內(nèi)容按照本指南執(zhí)行。

2術語和定義

下列術語和定義適用于本指南。

2.1污染影響類建設項目

污染影響類建設項目是指主要因污染物排放對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設項目。

2.2 建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是指在建設項目竣工后依據(jù)相關管理規(guī)定及技術規(guī)范對建設項目環(huán)境保護設施建設、調(diào)試、管理及其效果和污染物排放情況開展的查驗、監(jiān)測等工作，是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要技術依據(jù)。

2.3 環(huán)境保護設施

環(huán)境保護設施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設備和工程設施等。

2.4 環(huán)境保護措施

環(huán)境保護措施是指預防或減輕對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的管理或技術等措施。

2.5 驗收監(jiān)測報告

驗收監(jiān)測報告是依據(jù)相關管理規(guī)定和技術要求，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和檢查結(jié)果進行分析、評價得出結(jié)論的技術文件。

2.6 驗收報告

驗收報告是記錄建設項目竣工環(huán)境保護驗收過程和結(jié)果的文件，包括驗收監(jiān)測報告、驗收意見和其他需要說明的事項三項內(nèi)容。

3驗收工作程序

驗收工作主要包括驗收監(jiān)測工作和后續(xù)工作，其中驗收監(jiān)測工作可分為啟動、自查、編制驗收監(jiān)測方案、實施監(jiān)測與檢查、編制驗收監(jiān)測報告五個階段。具體工作程序見圖1。驗收推薦程序與方法見附錄1。

4驗收自查

4.1環(huán)保手續(xù)履行情況

主要包括環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定，初步設計（環(huán)保篇）等文件，國家與地方生態(tài)環(huán)境部門對項目的督查、整改要求的落實情況，建設過程中的重大變動及相應手續(xù)履行情況，是否按排污許可相關管理規(guī)定申領了排污許可證，是否按輻射安全許可管理辦法申領了輻射安全許可證。

4.2項目建成情況

對照環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定等文件，自查項目建設性質(zhì)、規(guī)模、地點，主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及產(chǎn)量、原輔材料消耗，項目主體工程、輔助工程、公用工程、儲運工程和依托工程內(nèi)容及規(guī)模等情況。

4.3 環(huán)境保護設施建設情況

4.3.1建設過程

施工合同中是否涵蓋環(huán)境保護設施的建設內(nèi)容和要求，是否有環(huán)境保護設施建設進度和資金使用內(nèi)容，項目實際環(huán)保投資總額占項目實際總投資額的百分比。

4.3.2污染物治理/處置設施

按照廢氣、廢水、噪聲、固體廢物的順序，逐項自查環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中的污染物治理/處置設施建成情況，如廢水處理設施類別、規(guī)模、工藝及主要技術參數(shù)，排放口數(shù)量及位置；廢氣處理設施類別、處理能力、工藝及主要技術參數(shù)，排氣筒數(shù)量、位置及高度；主要噪聲源的防噪降噪設施；輻射防護設施類別及防護能力；固體廢物的儲運場所及處置設施等。

4.3.3其他環(huán)境保護設施

按照環(huán)境風險防范、在線監(jiān)測和其他設施的順序，逐項自查環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中的其他環(huán)境保護設施建成情況，如裝置區(qū)圍堰、防滲工程、事故池；規(guī)范化排污口及監(jiān)測設施、在線監(jiān)測裝置；“以新帶老”改造工程、關?；虿鸪F(xiàn)有工程（舊機組或裝置）、淘汰落后生產(chǎn)裝置；生態(tài)恢復工程、綠化工程、邊坡防護工程等。

4.3.4整改情況

自查發(fā)現(xiàn)未落實環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求的環(huán)境保護設施的，應及時整改。

4.4重大變動情況

自查發(fā)現(xiàn)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，且未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準的，建設單位應及時依法依規(guī)履行相關手續(xù)。

5 驗收監(jiān)測方案與驗收監(jiān)測報告編制

5.1驗收監(jiān)測方案編制

5.1.1驗收監(jiān)測方案編制目的及要求

編制驗收監(jiān)測方案是根據(jù)驗收自查結(jié)果，明確工程實際建設情況和環(huán)境保護設施落實情況，在此基礎上確定驗收工作范圍、驗收評價標準，明確監(jiān)測期間工況記錄方法，確定驗收監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測方法、頻次等，確定其他環(huán)境保護設施驗收檢查內(nèi)容，制定驗收監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作方案。

驗收監(jiān)測方案作為實施驗收監(jiān)測與檢查的依據(jù)，有助于驗收監(jiān)測與檢查工作開展得更加規(guī)范、全面和高效。石化、化工、冶煉、印染、造紙、鋼鐵等重點行業(yè)編制環(huán)境影響報告書的項目推薦編制驗收監(jiān)測方案。建設單位也可根據(jù)建設項目的具體情況，自行決定是否編制驗收監(jiān)測方案。

5.1.2驗收監(jiān)測方案推薦內(nèi)容

驗收監(jiān)測方案內(nèi)容可包括：建設項目概況、驗收依據(jù)、項目建設情況、環(huán)境保護設施、驗收執(zhí)行標準、驗收監(jiān)測內(nèi)容、現(xiàn)場監(jiān)測注意事項、其他環(huán)保設施檢查內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方案等。

5.2驗收監(jiān)測報告編制

編制驗收監(jiān)測報告是在實施驗收監(jiān)測與檢查后，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和檢查結(jié)果進行分析、評價得出結(jié)論。結(jié)論應明確環(huán)境保護設施調(diào)試、運行效果，包括污染物排放達標情況、環(huán)境保護設施處理效率達到設計指標情況、主要污染物排放總量核算結(jié)果與總量指標符合情況，建設項目對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響情況，其他環(huán)保設施落實情況等。

5.2.1 報告編制基本要求

驗收監(jiān)測報告編制應規(guī)范、全面，必須如實、客觀、準確地反映建設項目對環(huán)境影響報告書（表）及審批部門審批決定要求的落實情況。

5.2.2驗收監(jiān)測報告內(nèi)容

驗收監(jiān)測報告內(nèi)容應包括但不限于以下內(nèi)容：

建設項目概況、驗收依據(jù)、項目建設情況、環(huán)境保護設施、環(huán)境影響報告書（表）主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標準、驗收監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗收監(jiān)測結(jié)果、驗收監(jiān)測結(jié)論、建設項目環(huán)境保護“三同時”竣工驗收登記表等。

編制環(huán)境影響報告書的建設項目應編制建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告，編制環(huán)境影響報告表的建設項目可視情況自行決定編制建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告書或表。建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告書參考格式與內(nèi)容見附錄2-1，建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測表參考格式見附錄2-2。

6 驗收監(jiān)測技術要求

6.1 工況記錄要求

驗收監(jiān)測應當在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況以及決定或影響工況的關鍵參數(shù)，如實記錄能夠反映環(huán)境保護設施運行狀態(tài)的主要指標。典型行業(yè)主體工程、環(huán)保工程及輔助工程在驗收監(jiān)測期間的工況記錄推薦方法見附錄3。

6.2 驗收執(zhí)行標準

6.2.1污染物排放標準

建設項目竣工環(huán)境保護驗收污染物排放標準原則上執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定所規(guī)定的標準。在環(huán)境影響報告書（表）審批之后發(fā)布或修訂的標準對建設項目執(zhí)行該標準有明確時限要求的，按新發(fā)布或修訂的標準執(zhí)行。特別排放限值的實施地域范圍、時間，按國務院生態(tài)環(huán)境主管部門或省級人民政府規(guī)定執(zhí)行。

建設項目排放環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中未包括的污染物，執(zhí)行相應的現(xiàn)行標準。

對國家和地方標準以及環(huán)境影響報告書（表）審批決定中尚無規(guī)定的特征污染因子，可按照環(huán)境影響報告書（表）和工程《初步設計》（環(huán)保篇）等的設計指標進行參照評價。

6.2.2環(huán)境質(zhì)量標準

建設項目竣工環(huán)境保護驗收期間的環(huán)境質(zhì)量評價執(zhí)行現(xiàn)行有效的環(huán)境質(zhì)量標準。

6.2.3環(huán)境保護設施處理效率

環(huán)境保護設施處理效率按照相關標準、規(guī)范、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定的相關要求進行評價，也可參照工程《初步設計》（環(huán)保篇）中的要求或設計指標進行評價。

6.3監(jiān)測內(nèi)容

6.3.1環(huán)保設施調(diào)試運行效果監(jiān)測

6.3.1.1環(huán)境保護設施處理效率監(jiān)測

1)  各種廢水處理設施的處理效率；

2)  各種廢氣處理設施的去除效率；

3)  固（液）體廢物處理設備的處理效率和綜合利用率等；

4)  用于處理其他污染物的處理設施的處理效率；

5)  輻射防護設施屏蔽能力及效果。

若不具備監(jiān)測條件，無法進行環(huán)保設施處理效率監(jiān)測的，需在驗收監(jiān)測報告（表）中說明具體情況及原因。

6.3.1.2污染物排放監(jiān)測

1) 排放到環(huán)境中的廢水，以及環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中有回用或

  間接排放要求的廢水；

2) 排放到環(huán)境中的各種廢氣，包括有組織排放和無組織排放；

3) 產(chǎn)生的各種有毒有害固（液）體廢物，需要進行危廢鑒別的，按照相關危廢鑒別技術

  規(guī)范和標準執(zhí)行；

4) 廠界環(huán)境噪聲；

5) 環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定、排污許可證規(guī)定的總量控制污染物的

  排放總量；

6) 場所輻射水平。

6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測

環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測主要針對環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中關注的環(huán)境敏感保護目標的環(huán)境質(zhì)量，包括地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測。

6.3.3監(jiān)測因子確定原則

監(jiān)測因子確定的原則如下：

1)   環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中確定的污染物；

2)  環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中未涉及，但屬于實際生產(chǎn)可能產(chǎn)生的

污染物；

3)  環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中未涉及，但現(xiàn)行相關國家或地方污染物

排放標準中有規(guī)定的污染物；

4)   環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中未涉及，但現(xiàn)行國家總量控制規(guī)定的污染物；

5)   其他影響環(huán)境質(zhì)量的污染物，如調(diào)試過程中已造成環(huán)境污染的污染物，國家或地方生態(tài)

環(huán)境部門提出的、可能影響當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、需要關注的污染物等。

6.3.4驗收監(jiān)測頻次確定原則

為使驗收監(jiān)測結(jié)果全面真實地反映建設項目污染物排放和環(huán)境保護設施的運行效果，采樣頻次應能充分反映污染物排放和環(huán)境保護設施的運行情況，因此，監(jiān)測頻次一般按以下原則確定：

1)   對有明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放的建設項目，污染物的采樣和監(jiān)測頻次一般為2～3

個周期，每個周期3～多次（不應少于執(zhí)行標準中規(guī)定的次數(shù)）；

2)   對無明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放、連續(xù)生產(chǎn)的建設項目，廢氣采樣和監(jiān)測頻次一般

不少于2天、每天不少于3個樣品；廢水采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天，每天不少于

4次；廠界噪聲監(jiān)測一般不少于2天，每天不少于晝夜各1次；場所輻射監(jiān)測運行和非

  運行兩種狀態(tài)下每個測點測試數(shù)據(jù)一般不少于5個；固體廢物（液）采樣一般不少于2天，

  每天不少于3個樣品，分析每天的混合樣，需要進行危廢鑒別的，按照相關危廢鑒別

  技術規(guī)范和標準執(zhí)行；

3)  對污染物排放不穩(wěn)定的建設項目，應適當增加采樣頻次，以便能夠反映污染物排放的實

際情況；

4)  對型號、功能相同的多個小型環(huán)境保護設施處理效率監(jiān)測和污染物排放監(jiān)測，可采用隨

機抽測方法進行。抽測的原則為：同樣設施總數(shù)大于5個且小于20個的，隨機抽測設

  施數(shù)量比例應不小于同樣設施總數(shù)量的50％；同樣設施總數(shù)大于20個的，隨機抽測設

  施數(shù)量比例應不小于同樣設施總數(shù)量的30％；

5)  進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測時，地表水和海水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測一般不少于2天、監(jiān)測頻次按相關監(jiān)

測技術規(guī)范并結(jié)合項目排放口廢水排放規(guī)律確定；地下水監(jiān)測一般不少于2天、每天不

少于2次，采樣方法按相關技術規(guī)范執(zhí)行；環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測一般不少于2天、采樣時

間按相關標準規(guī)范執(zhí)行；環(huán)境噪聲監(jiān)測一般不少于2天、監(jiān)測量及監(jiān)測時間按相關標準

規(guī)范執(zhí)行；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測至少布設三個采樣點，每個采樣點至少采集1個樣品，采

樣點布設和樣品采集方法按相關技術規(guī)范執(zhí)行；

6)   對設施處理效率的監(jiān)測，可選擇主要因子并適當減少監(jiān)測頻次，但應考慮處理周期并合

理選擇處理前、后的采樣時間，對于不穩(wěn)定排放的，應關注最高濃度排放時段。

6.4質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求

驗收監(jiān)測采樣方法、監(jiān)測分析方法、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求均按照《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》（HJ 819）執(zhí)行。

附錄1驗收推薦程序與方法

附錄2驗收監(jiān)測報告（表）推薦格式

附錄3工況記錄推薦方法

附錄4驗收意見推薦格式

附錄5“其他需要說明的事項”相關說明
附錄1 驗收推薦程序與方法

1 推薦程序

建設單位可采用以下程序開展驗收工作：

2推薦方法

2.1成立驗收工作組

建設單位組織成立的驗收工作組可包括項目的環(huán)保設施設計單位、環(huán)保設施施工單位、環(huán)境監(jiān)理單位（如有）、環(huán)境影響報告書（表）編制單位、驗收監(jiān)測報告（表）編制單位等技術支持單位和環(huán)境保護驗收、行業(yè)、監(jiān)測、質(zhì)控等領域的技術專家。技術支持單位和技術專家的專業(yè)技術能力應足夠支撐驗收組對項目能否通過驗收做出科學準確的結(jié)論。

2.2 現(xiàn)場核查

驗收工作組現(xiàn)場核查工作目的是核查驗收監(jiān)測報告（表）內(nèi)容的真實性和準確性，補充了解驗收監(jiān)測報告（表）中反映不全面或不詳盡的內(nèi)容，進一步了解項目特點和區(qū)域環(huán)境特征等?，F(xiàn)場核查是得出驗收意見的一種有效手段?，F(xiàn)場核查要點可參照原環(huán)境保護部《關于印發(fā)建設項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢查及審查要點的通知》（環(huán)辦〔2015〕113號）。

2.3 形成驗收意見

驗收工作組可以召開驗收會議的方式，在現(xiàn)場核查和對驗收監(jiān)測報告內(nèi)容核查的基礎上，嚴格依照國家有關法律法規(guī)、建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范、建設項目環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定等要求對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，形成科學合理的驗收意見。驗收意見應當包括工程建設基本情況，工程變動情況，環(huán)境保護設施落實情況，環(huán)境保護設施調(diào)試運行效果，工程建設對環(huán)境的影響，項目存在的主要問題，驗收結(jié)論和后續(xù)要求。對驗收不合格的項目，驗收意見中還應明確詳細、具體可操作的整改要求。

驗收意見參考格式見附錄4。

2.4建立檔案

一套完整的建設項目竣工環(huán)境保護驗收檔案包括環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定、初步設計（環(huán)保篇）或環(huán)保設計方案、施工合同（環(huán)保部分）、環(huán)境監(jiān)測報告或施工監(jiān)理報告（環(huán)保部分）（若有）、工程竣工資料（環(huán)保部分）、驗收報告（含驗收監(jiān)測報告（表）、驗收意見和其他需要說明的事項）、信息公開記錄證明（需要保密的除外）。建設單位委托技術機構(gòu)編制驗收監(jiān)測報告的，還可把委托合同、責任約定等委托涉及的關鍵材料存入檔案。建設單位成立驗收工作組協(xié)助開展驗收工作的，還可把驗收工作組單位及成員名單、技術專家專長介紹等材料存入檔案。